稳中有进——解盘年中经济 综述

　　今年上半年，宏观政策打出了一系列“组合拳”。财政、货币、就业、产业等政策同向发力，推动国民经济运行延续回升向好的态势。经济基本盘在保持稳健的同时，经济发展的质量不断提升。7月15日，国家统计局发布的数据显示，上半年我国国内生产总值（GDP）616836亿元，同比增长5.0%。

　　政策效应显现 持续释放增长潜力

　　今年上半年，面对经济运行中面临的困难和挑战，各地各部门靠前发力，推进了一系列针对性、组合性强的政策措施。随着各项政策逐步落地，政策效应陆续显现，并将在今年下半年持续为经济恢复提供助力。

　　“上半年，我国出台了一系列提振宏观经济、促进经济回升向好的政策措施，而政策‘组合拳’切实推动了宏观经济的边际改善和逐步复苏。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任、研究员石英华在接受记者采访时表示。

　　北京大学经济学院教授苏剑对记者表示，今年上半年出台的调控政策对稳增长起到了积极作用，政策效应相对明显。比如，“大规模设备更新和消费品以旧换新”政策释放了万亿元的市场潜力，有利于稳定投资需求。

　　数据显示，在大规模设备更新政策带动下，今年上半年设备工器具购置投资同比增长17.3%，拉动固定资产投资增长2.1个百分点，贡献率达54.8%；制造业技术改造投资增长10.0%，高于制造业投资0.5个百分点。

　　“以节能降碳、数字化转型等为重要方向的大规模设备更新，有利于推动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗领域设备更新改造，带动投资需求增长，促进先进产能增加，也有利于实现高质量发展。以技术、能耗、排放等标准为方向的消费品以旧换新政策，通过统筹存量政策和新增政策，中央财政和地方政府联动，结合汽车、家电、家居等耐用消费品的不同特点，有针对性地实施财政支持政策，以真金白银推动消费品以旧换新，切实促进了消费，增强了经济活力。”石英华表示。

　　今年以来，在房地产市场供求关系发生重大变化的新形势下，各地区各部门因城施策，积极调整优化房地产政策，市场活跃度有所提升。数据显示，上半年，全国新建商品房销售面积、销售额同比分别下降19.0%、25.0%，降幅比1—5月份收窄1.3个百分点、2.9个百分点；房屋新开工面积、房地产开发企业到位资金降幅也有所收窄。

　　“当前，尽管房地产投资依然处于下降空间，但房地产政策的调整优化有效地防范了房地产市场系统性风险的发生。”苏剑表示。

　　中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国社会科学院财经战略研究院经济发展战略研究室主任汪红驹告诉记者，构建“保障+市场”的住房供应体系，以政府为主保障工薪收入群体刚性住房需求，以市场为主满足居民多样化改善性住房需求，推进三大工程等房地产政策落地，促进了房地产市场的平稳发展。

　　石英华认为，一揽子稳定房地产市场发展、新型城镇化建设、清理拖欠企业账款等政策，切实推动了我国宏观经济整体边际改善，也有利于促进国内国际市场的高效联动和内需潜力的进一步释放。同时，推动全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，为商品要素在更大范围内畅通流动创造了更为有利的条件，为市场经营主体提供了稳定公开透明可预期的制度环境。

　　政策协同发力 激发经济内生动力

　　今年以来，在“积极的财政政策要适度加力、提质增效”“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”的总基调下，协同配合、靠前发力、有效落实，推动经济持续回升向好。

　　发行超长期特别国债等一揽子积极财政政策，不仅在当前有力扩大需求，拉动投资和消费，长远来看，还能够有力支持实体经济多元化布局，推动产业经济高质量发展。截至今年7月5日，财政部已发行7期次超长期特别国债，发行规模合计3080亿元。今年上半年，基础设施投资同比增长5.4%，比全部投资快1.5个百分点，拉动全部投资增长1.2个百分点。值得一提的是，新动能新优势不断塑造，带动高技术产业投资快速增长。今年上半年，高技术产业投资同比增长10.6%，增速比全部投资高6.7个百分点。

　　国家统计局新闻发言人表示，大规模设备更新和消费品以旧换新政策效应不断显现，前期发放的专项债、超长期特别国债等逐步转化为实物工作量，强化政策统筹、综合施策将持续形成政策合力，为经济平稳运行提供有利政策条件。

　　“在外部不确定性增加、内部结构性改革压力较大的情况下，中国经济保持了平稳较快发展，科学有效的宏观调控起到了至关重要的作用。”中国社会科学院财经院财政室主任何代欣告诉记者，政府投资和市场投资“双轮”驱动，为制造业高质量发展提供了保证，其中，财政政策通过收入和支出两个方面提供支持，货币政策通过增加流动性、提供更低成本的社会融资给予保障。

　　今年以来，财政政策和货币政策协调联动不断加强，政策合力不断释放。在大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案落实的进程中，财政政策和货币政策高效协同，引导市场主体参与。比如，财政部预拨中央财政资金64.4亿元支持汽车以旧换新；央行设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款，激励引导金融机构加大对科技型中小企业、重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。

　　“消费品以旧换新的安排以及房地产市场平稳健康发展，背后都离不开财政政策和货币政策的有机协调。”何代欣说。

　　下一步如何更好地发挥政策的协调配合，何代欣认为，组合式的宏观调控政策将为中国经济行稳致远奠定坚实的基础和提供有效的保证。而财政政策和货币政策的有机协调依然是宏观调控的第一要务。一是总结经验，把过去一段时间财政政策和货币政策的组合、政策效果的发挥机制和作用机理搞清楚弄明白。二是要创新宏观调控方式，发挥财政政策和货币政策的各自优势，有效稳定经济社会运行。

　　“从上半年宏观经济主要指标的数据看隆平高科股票，一揽子政策效应逐渐显现，经济延续回升向好态势，但持续向好的基础仍待巩固。需要以政策支持为引导，重视激发市场主体的活力，进一步提升政策协同效能，稳定各相关主体预期。”石英华表示。